2011年的最后一天，无锡公布了一条户籍准入新政：从2012年元旦起，外地人购房落户门槛降低了，户均建筑面积从原来的100平方米降至70平方米。同时，申请人还要在本市有稳定的工作。

　　而在9月召开的党代会上，也传出消息：全面实行全日制普通高校本科以上学历人才无条件落户。　　

　　两条消息一前一后结伴出台，引起人们对无锡户口的热议，让我们不禁也关注起自己这座城市的户口本来。　

　　户籍人口增长的主力是外来迁入　　

　　杨凡是江南大学的就业指导中心副主任，在为学生求职忙碌的十几年里，他发现，每年走出校门的五六千名毕业生中，至少有80%想在无锡工作生活。有的毕业生半年时间里参加了20多场面试，动用了所有在无锡的“关系”，考研失败，第二年第三年再上考场，目的只有一个：留在无锡。　

　　向往无锡的人真不少。无锡约637万常住人口中，外来人口和户籍人口之比已接近39比61。无锡市公安局的信息显示，从2001年到2010年无锡户籍人口增长了6.06%，主力是外地人口迁入，其中2003年至2011年的8年间，光购房落户的就有10万人。而在无锡467万户籍人口外，这个城市中还生活着179万“新无锡人”——长期(指半年以上)在无锡工作生活却没有无锡户籍的“外来人口”。　

　　每个城市的户籍准入制都与当地的经济社会发展水平密切相关。2003年，江苏省已取消农业户口、非农业户口分类管理模式，城乡居民户口统一登记为“居民户口”，并且要求经济发达地区向不发达地区开放户籍。现在各地虽然还有一定的准入门槛，但总体上已经比2003年以前宽松了很多。　

　　在无锡全市域范围内，江阴的户籍准入标准最高——购房落户标准为户均90平方米，同时还要满足“三个5年”的附加条件：在江阴居住、工作、缴纳社保均满5年。因为江阴的人口密度在全市是最高的，已经达到了上海杨浦区的密度。　

　　外来人口的涌入，不仅带来GDP的增长，也必然消耗更多的资源。有测算显示，城市中每增加一个外来人口，就要增加3.5万元基础设施投入。无锡虽然没有进行这方面的测算，但据教育部门统计，公办学校每接受一个外来学生就读，每年就要支出教育经费1万元，现在全市义务教育阶段公办学校共接纳约15万名外来学生，即每年各级财政要掏出15亿元。　

　　数字还在继续增长。根据“十一五”人口发展态势，无锡市人口计生委预测，全市常住人口规模将增长到2015年的720多万人，而综合考虑经济发展水平、水资源，全市人口的合理容量为680万人。十二五期间，受“长三角”城市一体化和户籍制度改革等因素影响，我市城镇人口将持续较快增长，促使公共服务需求快速增长，并日趋多元化、复杂化，公共产品的供需矛盾更加突出。同时，城市化进程中城乡居民收入差距、流动人口社会融入等问题也会进一步凸显出来，这一切都考验着城市管理者的智慧。　

　　不吃不喝6年的收入换来3个无锡户口　

　　“人往高处走，水往低处流”，由于全国各地、城市之间发展的不平衡，导致公共服务的供给水平差异显著，致使大量的人口从公共服务水平低的地区向高的地区流动。　

　　1999年，因工厂倒闭，刘澄(化名)和老公一起从盐城来到无锡打工。5年后，眼看孩子要升小学了，因为不是本地人，报不进公办小学。刘澄到处打听，听说可以购房落户，就四处筹钱，2004年她花了28万元在东亭镇上买了一套102平米的房子，一家三口都上了无锡户口。　

　　“28万元换三个无锡户口，值得！”当时她和老公的工资加起来每月只有4000元，买一套房相当于俩人不吃不喝6年的收入，直到最近才全部还清欠款。可是，好处也是明显的。有了本地户口后，儿子顺利地上了公办小学，去年还考入了天一中学。她和老公也把社保关系都转到了无锡，自己花钱把中间断了几年的社保关系续上了，现在她每月缴几百元的社保，以后养老、看病都没了后顾之忧。此外，每年还可享受独生子女费、园林卡等种种无锡户籍附带的优惠。　

　　听说最近购房落户的户均面积减了，刘澄又盘算了一回。现在她和老公的月收入合计6000元，没涨多少，而无锡新建商品住宅均价已达8600元/平方米，即使是老新村二手房均价也达到了5000—6000元/平方米，已大大高于2003年时的房价，购房成本增加了好几倍，“早下手还是对的。”　　

　　在无锡，像刘澄这样的外来打工者多达几十万。据户政管理人员介绍，比起有户口的市民，农民工在市民待遇上缺少的，主要包括：低保，失业补助，城镇居民大病医疗保障，申请廉租房的机会，小孩就近上公办幼儿园、公办学校等。在曹张新村四周的小商店、小作坊里，记者采访了一些在此做生意的外来人员，他们对无锡户口最大的渴望，就是让下一代能和无锡本地孩子一样上公办学校，接受同等教育，将来能够公平竞争。

　　其次，附加在无锡户口上的各类社保福利，也让他们向往。无锡的社保水平在全省乃至全国都比较领先，以低保为例，有的地区只有50元，而无锡市区为每月460元。此外，无锡还有一些市级财政支持的特色福利项目，如80岁以上的户籍老人可享受每月50元的尊老金，70岁以上老人免费乘公交等。市公安局户政处工作人员说，每年办理的购房落户对象中，一老一小占了约2/3，他们最看重的就是教育和社保这两项红利。　

　　有人挤破头要来，有人却想迁回去　

　　有人千方百计想把户口迁到无锡来，可是也有一些人能迁却不愿迁，甚至还有人想把户口迁回去。在这些不同选择的背后，是对现实利益的不同考量。　

　　“我们20多年前就从老家出来，后来都办了无锡户口，现在想把户口迁回去都不行嘞。”48岁的解阿姨说起这事就叹气。1988年，她和老公带着女儿、儿子从兴化来无锡谋生。那时候苏北农村比较穷，更谈不上办劳保了，想着出来了就不可能再回去，2005年他们拿出毕生积蓄买了两套50平方米的房子，一口气解决了全家6个人的户口。　

　　几年过去，情况变了。解阿姨在上马墩当保洁员，每月收入只有500元，老公也是环卫工，月收入1000多元，俩人都没有缴社保。女儿、女婿和儿子收入都不高，加上添了外孙女，全家6个人日子过得紧巴巴的。她白天扫完地，晚上还要做点小生意贴补家用。而在兴化老家，近些年有了新农保，更重要的是原来他们在老家有7亩地，光是种水稻，一年就可以收获6000多斤，此外还有几分自留地，一年到头吃蔬菜基本不用花钱买，“不像城里吃根萝卜还要两块钱。”老家还有个婆婆，以前把7亩地租给别人种，可以解决一个人的口粮和零用钱，现在，她还要每个月寄钱给婆婆当生活费。这样一比较，解阿姨忧心忡忡：在城里没有社保，在老家又没了土地，以后怎么养老？　

　　记者在采访中注意到，少数外来打工者即便是通过买房获得了城市户口，但待遇没有实质变化。他们多半是缺少一技之长的就业困难群体，就算有了无锡户口，因为没有固定工作和社保，养老、看病依旧困难。　

　　相反，土地的宝贵和升值，大大提高了农村户口的“含金量”。江西来的杨女士在无锡做烟草生意，2008年已经在无锡买了70多平方米的房子，按说这个月她就可以把迁户口的事办了，可她说还没这个打算。现在江西也有了新农保，每个村民都有三五亩土地，让老人代种或租出去都可以，可要是户口迁出来以后再想迁回去，“村里就不接收了。”街道劳保所的工作人员说：外地客户都和杨女士一个想法，他们在农村都有土地，想着以后土地会越来越值钱，就舍不得放弃。有的人家把年轻人落户无锡，特意把老人的户口留在老家。有的人家一直等到子女要参加高考了，才把户口迁到无锡来。这从另一个方面印证了一个观点：要实现真正意义上的户籍公平，应逐步普及城市居民享有的各种优惠待遇，降低城市户口的“含金量”，提高农村户口的“福利”。　

　　福利无差别，户口之别就消失了　

　　户口本很薄，分量很重。这个小本子的作用的变化，是城市发展与管理智慧的重要体现。　

　　“如果一个人，已经在无锡有稳定工作、有居住地，硬是不让他获得相应的户籍，这不是社会公平正义的表现。”市政协研究室主任汤可可认为，过去的户籍管理壁垒森严，要求改革的呼声很高，这次无锡对户籍准入条件的两项调整，总体方向与中央倡导的户籍改革精神相一致，值得肯定。　

　　那么，降低购房入户的门槛会不会引起城市外来人口的急剧扩张？市人口计生委和市公安局户籍管理的相关人士都认为，“应当不会，不管是农民工还是大学生，都是冲着就业来的，不是冲着户口本身来的。没有工作和收入，他守着那个户口有什么用？”汤可可也认为，降低户籍准入门槛，并不意味着减少城市居民原本享受的公共服务，而是要尽量拉齐新市民与原有居民之间的待遇差距。同时，还需要配套政策及时跟上，在鼓励人口流动的基础上引进高素质、有技能的新市民，为无锡新一轮发展提供人才支撑。　

　　户籍改革，最终要剥离现在的城市户口依附的各种福利，让户口回归登记统计功能。经过上述两项调整后，近期内无锡的户籍制度不会再有重大调整，目前实施的政策将平稳地运行一段时间，为下一次改革创造条件。在采访中，我市业内人士都认为，现在的问题是附着在户口上的优惠福利还是太多。事实上，不要说是低保、义务教育这些福利要区分本地户口和外地户口。就算是在无锡本市，不同区域的户口有时也意味着不同的利益，例如名校的学区房、各镇不同的拆迁安置政策，甚至是村级经济分红标准等，都与户口有关，“造成无锡市区的人、户分离现象已经超过30%，成了户籍管理中最棘手的问题。”　

　　市人口计生委发展规划处负责人认为，要逐步实现户籍公平，在现阶段，要大力推进常住人口基本公共服务的均等化，减小外来者与城市居民的待遇差距。“从这个意义上说，推动户籍制度改革的关键要靠经济发展，政府提供的公共服务是无差别的，足够充足的，那么户口上附着的经济利益自然就消失了，户口不再是利益之分，而仅仅是身份之别。”　　

　　●今年64岁的孙大伯来锡已经10多年了，一直住在小区的车库里，家人都已买房落户城里，他却将户口留在农村。他说，过几年还是要回去的，那里还有他的地。
　　●今年29岁的邮递员小殷从农村进城打工已10多年了，最近家人在锡城买了100平方米的房子，正忙着迁户口的事。原本全家都想落户城里，但不舍得放弃老家的10多亩地，长辈只能放弃城市户口。(见中图)　　
　　●是花巨额资金买房落户还是留着土地继续当农民工，让不少进城务工人员纠结。