《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》今年1月1日正式实施， “农民工退保”也在同一时间“喊停”。《暂行办法》规定了劳动者跨省流动就业参保缴费的，其基本养老保险关系可以转移接续，缴费年限合并计算，个人账户储存额累计计算；未达到领取待遇年龄时，不得提前终止基本养老保险关系并办理退保手续；在省内流动就业的，也要按照这一原则处理。这对进一步打破了地区分割、城乡分割的壁垒，进一步扩大养老保险制度的覆盖范围具有深远影响，也将真正、全面地实现参保人员“不论你在哪里干，养老保险接着算”。1月4日，无锡市人力资源和社会保障局向媒体全面解答了《暂行办法》中的要义。

　　重点解决四大难题

　　市人社局相关负责人介绍，《暂行办法》主要解决了4个方面的问题：第一是跨省转移接续问题。通过明确规定全国统一的转移资金量、各地责任范围和转移接续程序，实现劳动者在跨省流动就业中基本养老保险关系的顺畅转移接续。第二是异地权益认同问题。《暂行办法》通过规定全国统一的政策，解决了劳动者跨地区流动就业参保缴费年限在各地互认和累加的问题。第三是解决农民工退保问题。《暂行办法》通过明确城乡一视同仁、权益累加计算的政策导向，给了农民工一个长期稳定的预期，这样，农民工离开城镇时就不用再退保，从而减少了养老保险权益的损失。第四是管理服务方便群众问题。劳动者流动就业，涉及到全国各个地区。如果让流动就业的参保人员自己往返不同地区办理基本养老保险关系转移接续手续，费时费力，十分不便。《暂行办法》规定流动就业人员离开原参保地，社保经办机构要开具统一样式的参保缴费凭证；到新就业地参保缴费后，只要提出转移接续申请，所有手续都由相关两地社保经办机构办理，大大便利了群众。

　　扩大养老关系基金范围

　　据介绍，原有政策规定，参保人员跨地区转移接续养老保险关系，只转个人账户储存额(个人缴费工资8%的部分)，不转单位缴费。《暂行办法》规定，除转移个人账户储存额外，还转移12%的单位缴费。

　　具体计算为，1998年1月1日之前按个人缴费累计本息加上1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额；同时按以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移，实际就业参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移资金。

　　明确养老金领取地归属问题

　　劳动者一生在多个地区流动就业并参保缴费，当他们达到待遇领取年龄时，应当在哪里领取基本养老保险待遇？这是众多农民工关心的问题。对此，该负责人解释，《暂行办法》按照“唯一性”原则，依次确定了相关地区的责任，即：参保人员户籍所在地与最后参保地一致时，在户籍所在地办理待遇领取手续，享受基本养老保险待遇；当户籍所在地与最后参保地不一致时，如果在最后参保地参保满10年，则在最后参保地领取待遇；如在最后参保地参保不满10年，依次向前推至满 10年的参保地办理待遇领取手续；各地参保都不满10年，则在户籍所在地办理待遇领取手续。总之，要让每一个缴费满15年以上的参保人员都能在一个地方领到基本养老金。

　　比如，一个江西的农民工，先后在福建、广东、浙江的城镇就业，参保缴费各5年。当他达到国家法定待遇领取年龄时，由于累计缴费年限满了15年，因此可以按月领取基本养老金。由于他在3地参保都不满10年，就由他的户籍所在地江西省负责发放基本养老金，而3地社保机构应按规定把相应的资金转到江西省。但如果他在达到领取待遇条件之前，已把户籍转到了最后参保地浙江，那么就由浙江省负责发放基本养老金，其他两省应按规定把相应的资金转到浙江省。

　　“4050”设临时养老保险缴费账户

　　对于年满50周岁的男性和年满40周岁的女性跨地区流动就业的，一般来说，他(她)们在达到法定退休年龄时已经不可能在新参保地缴费满10年，因而也不可能在该地办理待遇领取手续。所以，《暂行办法》规定，对这部分人员，原则上不再转移基本养老保险关系，而在原参保地保留其关系。同时规定，可在新就业参保地为其建立临时养老保险缴费账户，待符合待遇领取条件后，将临时缴费账户中的全部缴费本息都转回原参保地或待遇领取地，累计计算其参保缴费年限和基本养老金。

　　养老保险转移接续已用“新法”

　　现在起，参保人员跨省流动就业的，原就业地社保机构应为其开具参保缴费凭证；在新就业地按规定建立养老保险关系并缴费后，由用人单位或参保人员本人向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，提出养老保险关系转移接续申请，由两地社保经办机构负责办理养老保险关系和资金的转移接续手续。

　　参保人员转移接续基本养老保险关系和资金后，在核定待遇时，以本人在各参保地的各年度缴费工资和最后办理退休地对应的各年度在岗职工平均工资计算其缴费工资指数。(王可人)