以后到社区办事情，无需再一趟又一趟找对口的人或部门，“找谁都行”；过去需要请假到社区办事，以后“下了班社区也有人等你。”从昨天开始，无锡社区扁平化管理工作全面铺开，到2011年全市城乡社区基本实现扁平化管理全覆盖。

　　缘由：社区承载事务多     

 

　　近年来，随着城市管理重心的下移，基层社区平台承载的行政事务越来越多，教育、卫生、民政、计生等部门的很多工作都下放到了社区，这也势必影响社区管理和服务效率。另一方面，广大居民对社区服务的期待和需求又在不断提升，“一站式”、“一条龙”、“信息化”服务的需求日益迫切。在这种情况下实施社区扁平化管理就显得相当有必要。

　　据无锡市民政局有关人士介绍，扁平化管理最早起源于企业，是一种通过减少中间层次、缩短经营管理过程、增大管理宽度和幅度、促进信息传递与沟通的组织管理模式。在无锡城乡社区全面建设城市社区事务工作站和农村社区服务中心的基础上，引入这一管理模式，其目的主要有三点：一是实现社工站人员的一专全能，减少因岗位条线分割带来的横向流转，更加有效提升社区管理和服务效能；二是实现社工站人员对居民的分片包干，减少因社居委、社工站及人员分工带来的纵向流转，有助于社区管理的触角直接延伸到社区居民家庭；三是实现资源与信息的共建、共享和共用，减少因系统分立、信息孤岛带来的操作烦琐和传递冗长。进而降低管理成本，提高办事效率；同时也防止社工站行政化、人员工作机关化和与居民联系弱化的倾向。

　　模式：一平台+三机制     

 

　　“2008年10月无锡开始试点社区扁平化管理，8个基础较好类型不同的试点社区实施后效果不错，现在已经具备了全面铺开的条件。”据悉，开展试点工作以来形成了“一平台三机制”社区扁平化管理的工作模式：

　　平台――社工站是推进扁平化管理工作的主体，也是扁平化运行的载体。各试点社区设立了一站式服务大厅，设置了民政残联、文教体育、人口计生等七个岗位，将社会保障等24类88项下沉社区的行政事务交由社工站办理。

　　机制――1、一人多岗、一专多能。社工站普遍打破“一人一岗、一人一线，敲锣卖糖、各干一行”的条线分割格局，全面实施“一人多岗、一专多能”或“门外一把抓，门内再分家”，实现了岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调；通过实行错时工作制、节假日值班制、预约服务制、一门受理制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等8项制度，方便居民办事。2、分片包干，责任到人。按300户划分一个包干片区，由一个社工站人员负责包干；包干人员不仅要在站内全面履行职责，同时要负责入户走访，每月走访居民不少于30户，弱势群体重点走访、每月必访的要求；与民联系普遍采用了卡(居民联系卡)、牌(分片包干公示牌)、箱(居民联系箱)、话(“民生”热线电话)等方式，大多数试点社区还都建立了QQ群和社区网站。3、资源整合信息共享。建立信息共享机制，打破了原来“一个系统一台机、一个系统一个网”的格局。

　　居民：享受到上门服务     

 

　　业内人士表示，扁平化管理有效地推动了社区管理服务的工作格局变革，实现了“八大转变”，即：在工作岗位上，从社区工作人员各自为政、各行其是的单打一转变为一岗多责、协调合作；在工作职责上，从人员责任不明、问责难究转变为绩效考核、责任到人；在服务方式上，从办事大厅被动服务转变为上门主动服务；在角色定位上，从社区工作人员转变为片区包干责任人；在管理机制上，从干多干少都一样转变为目标管理、按绩论赏；在信息处理上，从单一的各条线业务信息转变为社区信息互联互通互享；在工作作风上，从原来的按部就班转变为雷厉风行、快捷服务。

　　记者在采访中获悉，这些变化不少已经开始试点的社区居民已经感受到了。中南社区对社区推行扁平化管理工作后，居民对社区扁平化管理工作总体认为“很好”的占40%、“较好”的占31%，“社区和谐指数”从实施前的86%提高到95%，居民对社区工作的认可度大大提高。

　　目标：2010年全覆盖      全市推进社区扁平化管理工作，总体目标是到2010年城市社区基本实现全覆盖，到2011年全市城乡社区基本实现全覆盖。7月3日召开的推进会议上要求，各地要加快推进社区事务工作站建设，尚未建立社区事务工作站的，要尽快建立社区事务工作站，设立“一站式”服务大厅，配强配足工作人员，要按300户配一人的标准配备社工站人员。社区事务工作站人员大部分要通过公开招聘进入，并向年轻化、知识化、专业化方向发展。（邵旭根）