根据规定，房屋进行产权转让必须房产证和土地证齐全。为加强集体土地管理，无锡市国土局和房管局近日联合制定《关于集体土地房地产登记发证有关问题的意见》，统一明确了集体土地房地产初始、变更、抵押三种登记形式的办理规章。

　　价格低廉的农民拆迁安置房对不少城镇居民有着吸引力，尽管一直不被政策允许，但这些年，城镇居民到农村买房的事情还是时有发生。近来，随着不少房屋满了5年时间，办理房产证和土地证的问题开始显现。《意见》规定，1987年《中华人民共和国土地管理法》实施后的新批集体土地，由申请人持合法用地批文向国土部门申请《集体土地使用证》，然后再携土地证和有关材料向房管部门申请房屋初始登记。也就是说，农民申办“两证”是先办土地证，再办房产证，与目前国有土地上商品房的办证顺序正好相反。

　　在这份《意见》中，再次重申了城镇居民购买宅基地房不受法律保护。“城镇居民在农村违法建造房屋申请宅基地使用权和房屋所有权登记的，不予办理房屋所有权登记。城镇居民在农村购买房屋申请宅基地使用权和房屋所有权转移登记的，不予办理房地产登记。”

　　《意见》还明确，申请集体土地使用权抵押登记的，由申请人凭房屋所有权证、集体土地使用证、本集体经济组织同意房地产抵押的证明等相关材料，先向房管部门申请办理房屋抵押登记，再凭《房屋他项权利证书》及相关材料，向国土部门申请集体土地使用权抵押登记。宅基地及地上房屋不得抵押。处分抵押财产涉及集体土地使用权或以其它合法形式转移集体土地使用权上的非住宅时，应当先由国土部门审核后再办理房屋所有权和土地使用权转移登记。   (戴琳)