宜兴东郊花园小区风光宜人，一排排楼房临河而筑，绿树草坪点缀其间，小区目前已进入装修阶段，不久将有1万多名拆迁农户入住。他们满怀喜悦地说：“我们农民变居民，真是美梦成真了！”这是宜兴市屺亭街道建设的第12个规模型农民安置小区。该街道勇于创新，不断加快城乡转型的步伐，为农民构筑幸福家园。

　　宜兴市屺亭街道与宜兴经济开发区实行的是“区街合一”新体制。由于开发区大规模开发需要大量的土地，因此出现了大量失地农民，这些农民占总人口一半以上，从而带来了安居、就业、社保等一系列新问题。面对新的挑战，屺亭街道以创新精神探索出一条社会转型发展之路，以加快城乡一体化建设为引擎，让农民享受“家家都有好住所、人人都有好工作、户户都有好收入、处处都有好保障”的幸福生活。

　　让农民“失地不失所，新村胜故村”。屺亭街道加快城乡一体化的步伐，是从安居工程开始的。他们先后投资30亿元，建设了12个拆迁农户安置社区、280万平方米的安居房，保证让197个拆迁村、组的农民户户都受益。为了尽快缩小城乡差别，该街道在宜兴率先实现了工业和生活用水“两套管网、双质供水”以及20KV配网“一步到位、双源供电”的水电保障系统；去年以来投资2000余万元，全面完成了河道疏浚工程和危桥改造工程，村容村貌焕然一新。该街道在宜兴第一个建立社区二级党委、第一个推行“城管进社区”，社区中有办公服务中心、社区事务工作站，有的社区还配备了银行、电信、超市、菜场、家电等公益设施，农民逐步过上了高质量的生活。

　　让农民“失地不失业，离田有工作”。失地农民“就业难”是社会转型过程中的突出问题，屺亭街道使出“十八般武艺”，创造性地实施了一系列举措。这里专门成立了人力资源服务中心，建立了农民就业档案，与企事业单位建立用工关系，举办各类专场招聘会99场，成功介绍3万多人就业。针对农村进社区、农民变居民的新情况，挖掘社区内公益性就业岗位，将街道办事处一些关乎民生的服务职能下放到社区，为更多农民提供就业机会，仅在社区的菜场、物业、保安，以及各种服务性行业就安排了600多位农民就业。由于农民再就业成果显著，屺亭街道被评为“宜兴市劳动用工管理先进集体”。

　　让农民“失地不失财，资产大增加”。农民因征地获得一笔补偿金，但往往不知道怎么理财增值。屺亭街道干部们努力帮助农民提高资产性收入：成立了土地股份合作社，让农民入股分红，近三年累计发放红利1500多万元；街道办事处大力鼓励和引导农民参与房屋、商铺、服务业等项目的投资，让每个拆迁户家庭的资产大大增值，三年来平均每户资产性收入增加了30万元，农民人均收入每年增幅都在25%以上。

　　让农民“失地不失保，处处有保障”。能否实现“人人享有良好的社会保障”，是农村能否实现社会转型的关键之一。屺亭街道大力推进社会保险全覆盖，不断提高社会保障水平，尤其是做好拆迁和失地农民的社会保障，社保扩面数量名列宜兴全市首位，实现了应保尽保的目标。城镇社会保险(企业)、农村养老保险、城乡居民医保综合覆盖率分别达到80%、90%和99%。老弱病残等弱势群体的生活条件一年比一年好，三年累计发放各类救助金超过1000万元。(许元强)