从3月22日无锡市主体功能区划分会议上获悉：我市近期将按照国家部署和要求，在今年4月初完成市域主体功能区初划任务。对于无锡这样一个经济发达而对各种发展要素依赖程度较高的地区来说，推进形成主体功能区显得尤为迫切和必要。

　　空间开发效率不高

　　按照主体功能区要素对空间自然状况的评价，我市国土空间的自然状况是：全市总体上地势平坦，零星分布着低山、残丘，平原(含水面)占总面积的83.2%，山地和丘陵占16.8%；滨江临湖，水网密布，水面面积占总面积的31.4%，水资源比较丰富，总量达到44亿立方米，占全省总量的11%(我市国土面积仅占全省4.7%)；年均降水量1000毫米左右，与全省平均水平持平，高出全国平均水平60%；水气环境条件较好，突发性恶性自然灾害发生频率较低，部分地区一定程度上受台风、暴雨等灾害影响，在高温季节有可能受蓝藻等生态敏感性灾害影响。

　　开发强度是体现地区现状资源环境利用程度和承载能力的重要指标，指的是已建设用地占国土面积比重。目前，我市的开发强度为23.67%(含水面)，不含水面为30.74%，超过了南京、常州、苏州等周边城市。我市产业密度约为7万元/平方公里，上海为16万元/平方公里，我市产业密度不足上海的50%。
　　良好的自然条件为我市经济社会发展提供了独特的条件，但是发展中还存在一些问题，主要表现在空间开发效率不高，我市1985年耕地面积287万亩，而到了2007年我市耕地面积仅有198万亩。经济增长对土地要素投入依赖程度较高。城市的集中度还不高，一些工业集中区(包括城区工业安置区)仍分布在限制和禁止开发区域，加大了产业环境风险。

　　加大地区差异发展

　　编制主体功能区规划需要对国土空间进行分析评价，在分析评价的基础上，明确什么空间最适合大规模工业化和城镇化开发，什么空间需要限制开发，什么空间需要严格保护。我省提出编制主体功能区规划的步骤是：确定评价指标——评价国土空间——划定主体功能区——确定开发强度——确定功能定位——明确政策措施。

　　我市地处城三角核心地区，是国家划定的优化开发区，因此不大可能被划为重点开发区域，但同时也要避免被划为限制开发区域。虽然我市各地区都属于优化开发区，但不同地区之间的发展条件和发展基础存在差异性，因此要合理确定每个地区的主体功能。各地区的主体功能要提得有特色，不可面面俱到。因此我市借鉴发达国家发展的成功经验，合理划分主体功能区，对开发密度较高、资源环境承载力正在减弱的地区实施优化开发，对资源环境条件较好、发展潜力比较大的地区实行重点开发，对重要生态功能区、生态环境比较脆弱的地区实施禁止或限制开发，对于保护区范围较大的地区，如宜兴市和滨湖区，尤其要认真核对保护区规模和范围，避免被划为限制开发区域。加快不同地区的差异发展，缩小区域发展差距。同时通过实行财政转移支付政策，加大对禁止开发和限制开发区域公共服务供给的支持力度，使差异发展地区获得公共服务的均等化配置，享受到与优化开发和重点开发区域大致均等的公共服务和社会福利，逐步实现区域之间的公共服务均等化。按照时间进度，我市各地区将在3月23日前完成数据的核对工作。(吴昊)