为加快推进《无锡市饮用水水源保护办法》立法工作进程，市政府专门成立了立法起草工作小组，召开无锡市供水水源保护办法制定起草工作专题协调会，确定了立法原则和工作安排，各有关职能部门就制定《无锡市饮用水水源保护办法》(以下简称《办法》)进行了国内外相关立法资料的收集和论证。在经过反复论证、研究，对全市各饮用水水源地进行实地考察，以及多次听取各方意见的基础上形成草案。为了提高立法质量和可操作性，草案形成后，市政府组织召开了专家论证会，并通过《无锡日报》和政府网站广泛征求社会各界意见，经市政府常务会议审议通过，完成《办法》制定工作。

　　《办法》针对饮用水水源管理工作中出现的新情况、新问题及管理范围的变化，着重体现了以下原则：

　　一、保护区划定体现了全面覆盖的原则一是数量全覆盖。将全市现有的6个饮用水水源和一个在建的锡澄水厂长江饮用水水源全部纳入保护范围。二是范围全覆盖。在性质上，覆盖了太湖、长江和水库的饮用水水源，并明确了新建的饮用水水源和应急备用饮用水水源的保护参照本办法执行；在保护面积上，参照国家环保总局《饮用水水源保护区划分技术规范》，以《江苏省长江水污染防治条例》所确定的保护区面积为基础，结合我市各饮用水水源实际和保护工作的需要，适当扩展了保护区面积，如，太湖各饮用水水源二级保护区在国家技术规范确定的标准上扩展了500米，长江小湾、肖山饮用水水源二级保护区在《江苏省长江水污染防治条例》确定的基础上，上、下游共扩展了800米，锡澄水厂二级保护区上、下游共扩展了2300米等，确保了需要保护区域的全面覆盖。

　　二、管理职责体现了分工协作的原则首先是明确分工，强化了职责。《办法》针对保护区管理工作中出现的新情况，如，蓝藻打捞和居民点调整、搬迁实施问题，巡查制度、监测制度和预报、预警制度的健全完善问题，备用水源、应急水源建立和应急预案制定、启动问题等，分别在市(县)、区政府和相关部门的职责中作了具体分工。二是统一领导，加强了协作。明确市、市(县)设立饮用水水源保护委员会，统一负责饮用水水源保护的组织协调和监督检查工作。对一些职能交叉的事项，或者虽无职能交叉但需要多个部门协作完成的事项，分别在各相关部门职责中作了规定。如，水质监测网络建设和水质监测工作，明确由环保部门牵头，水利、市政等部门配合；饮用水水资源保护规划制定工作，明确由水利部门牵头，环保、市政等部门配合等。

　　三、保护区管理体现了标本兼治的原则一是进一步调整完善保护区管理措施，弥补管理工作空白。按照从严管理的要求，在《无锡市贡湖供水水源保护办法》的基础上，《办法》增加了保护区管理上的强制性措施。在建设管理上，增加了禁止新建直接向水体排放污水的项目、禁止设置固体废物贮存、处置场所和禁止开辟旅游景区等措施；在经营管理上，增加了禁止销售含磷洗涤用品和禁止从事水上餐饮经营活动等措施；在其他行为的管理上，增加了禁止直接排放粪便、倾倒垃圾和禁止开山采石及破坏林木、植被、水生生物活动等措施。二是妥善解决保护区遗留问题，彻底清理管理死角。为了达到彻底治理、有效管理的目的，《办法》对保护区内已有的污染或者可能污染饮用水水源的建设项目，作出了责令限期治理或停业、关闭、强制拆除的规定，以从根本上消除危害饮用水水源安全的隐患。

　　四、行政处罚体现了从严从重的原则第一，针对《办法》赋予的行政管理职责，从严设定了管理主体的法律责任。为了确保各级人民政府和有关部门的行政管理职责落实到位，《办法》在罚则部分，对行政管理主体的直接主管人员和直接责任人未履行职责的行为，如，未履行关、停、转、治职责的行为、未履行监督检查职责的行为、未履行环评职责，或者违反环评规定擅自办理建设项目有关手续的行为，以及未履行职责致使污染事故扩大或者延误事故处理的行为等，明确了法律责任。第二，准确区分违法性质，依法从重设置了处罚额度。鉴于饮用水源保护缺乏专门的上位法依据，往往同一违法行为可以适用不同的上位法依据，实施不同的处罚额度，因此，《办法》在罚款额度设定上坚持了准确定性、能重则重的原则。例如，在保护区设置排污口的行为，在性质上既属违法设置排污口，又属于未按照国家和省有关规定设置排污口，按照有关上位法规定，前者罚款额度不得超过10万，后者则可达到50万。《办法》在这一违法行为的处罚设置上适用了后者。

　　五、施行时间体现了与上位法相衔接的原则由于《办法》所适用的主要上位法依据之一《江苏省太湖水污染防治条例》刚刚修订公布，并定于2008年6月5日正式施行，考虑到与上位法的衔接，确保《办法》的合法性和有效性，故将《办法》的施行时间确定为2008年6月5日。