11月24日从市发改委了解到，无锡市正酝酿对市县辖区进行功能区划分，明确各类功能区的开发“红线”，以此作为功能区开发建设行为的准则。有关人士表示，功能区的划分将对城市规划、土地规划等专业空间规划形成指导和约束，更好地规范土地开发行为，保护土地合理利用，从而调整优化经济布局，实现区域协调发展。

　　业内人士分析说，过去编制规划，往往是寻找新的经济增长点、发展空间和发展动力，而划分功能区，就是要树立环境大于经济的理念，体现保护与开发并重，明确哪些区域应该保护，划出保护范围，保护起来，真正体现“环保优先”的方针。

　　据了解，无锡市在编制“十一五”规划时，曾在全国率先尝试编制全市空间规划，划分出了优先开发区、适度开发区、控制开发区、优先保护区和弹性发展区等不同开发强度的类型区，并确定相应的空间开发与控制引导要求，同时以此作为生产力布局、产业发展布局、基础设施布局、公共服务设施布局的依据。专家研究发现，总体上，无锡市区生态保护价值最高的地区是太湖沿岸地区以及市区西南部的山地丘陵地区，该区临近太湖，山地多，湿地丰富，具有极高的生态服务功能，在空间开发过程中，应严格加以保护。从经济开发角度看，需求较高的区域大多集中于区位条件较好的区域交通节点附近，中心城区和新区的经济开发效益较高，经济开发需求也较为旺盛。

　　可以说，空间规划是无锡市功能区划分的基础，下一步，无锡市将结合太湖水治理工作、产业发展转型和城市布局的优化进行深化完善，根据市域范围内不同区域的资源环境承载能力，划分出城镇区、产业区、农业区、生态区等具体功能区，明确各区发展定位、开发时序、管制原则，并建立空间规划数据库，以实现经济、社会、资源和环境各要素在空间上的均衡布局。值得一提的是，无锡市将提出公共服务均等化的布局方案，力争实现不同区域人口享受到大致均等的医疗、教育等公共服务。(记者扬帆)