开发地下商铺也要交“土地金”

　　地下设施将按不同用途实施细化管理　

　　7月31日从市国土局获悉，无锡首个《城市地下空间建设用地管理办法(暂行)》出台，对无锡市国有建设用地范围内，地下空间开发建设的用地审批和土地登记和有偿使用作了规定，这一做法在国内领先。

　　“地下城”土地管理长期缺失

　　无锡从上世纪五六十年代开始，建造了许多地下人防设施，俗称“防空洞”。这些以人防部门为主体建设的“地下城”，虽然已被开发利用了多年，但是在产权、管理和收费上却从未出台过相关的政策法规加以规范管理。

　　从去年开始，市有关部门依托地铁规划项目，拟全面开发建设地下空间，建造一个几乎与地面无锡城相当规模、设施齐备的“地下城”，其编制的范围为“整个市区”，面积总计达1662平方公里，其在产权、使用权、管理、收费等如何进行规范管理的问题随之浮出水面。

　　国土管理首次接纳“地下城”

　　《城市地下空间建设用地管理办法(暂行)》首次对地下空间开发建设的用地审批和土地使用权出让金等问题做出了明确的规定。

　　市国土局土地利用管理处有关负责人介绍，《办法(暂行)》中将地下空间开发建设分为两类，即建地下工程和单建地下工程。单建地下工程属于经营性用途的，如餐饮旅馆、运动休闲、俱乐部、地下经营性停车场(库)、地下综合体等，在出让土地使用权时，除政府出于公共利益或公共安全考虑明确指定开发建设单位的可采用协议方式外，其他都应采用招标、拍卖、挂牌的方式。属于公益性用途的，如民防工程、城市地铁及其站点、公共服务空间、地下隧道等，采用划拨方式供地；临时改变成经营性用途的，每年收取土地年租金。

　　“地下城”分用途层次实施管理

　　据介绍，今后经营性项目的地下土地使用权出让金，按照分层利用，区别用途的原则确定，按不同的标准收取。地下空间第一层，用途为地下商业、地下综合体等服务设施的，按照无锡市区土地基准地价相对应用途价格(折算为楼面地价)的40%计算，用途为经营性停车场(库)的按25%计算；地下空间第二层及以上的(含二层)，用途为地下商业，地下综合体等服务设施的，按无锡市土地基准地价相对应用途价格(折算成楼面地价)的25%收取，用途为经营性停车场(库)的按15%收取。（实习生董青 记者祝筱筠）